统治阶层，正在日趋呈现分化状态。
宗亲、权贵、世家看不惯寒门官员，并且感觉自己受到了威胁。连带着对国主李乾顺也极为不满，尤其是那些有兵权的，纷纷倒向李察哥那边。
而寒门官员不论政绩有多么卓著，除了少数幸运儿，大部分都仕途无望。他们满腹怨气，有人选择摆烂，有人疯狂贪污，还有人投靠贵族宗室。
这导致西夏的政令不通，很多时候，中低级官员故意阳奉阴违。
此次的西夏大饥荒，除了旱情之外，也有着人为因素。
“西夏这是处在变革期啊！”
朱铭愈发体会到李乾顺的难处。
这位西夏国主，内忧外患一大堆，已经不敢再轻举妄动了。
他要是敢强行搞科举制度，又或者多提拔几个寒门官员入朝参政，恐怕就有大量宗室、贵族、世家支持李察哥造反！
但推行汉学已三十年，提拔汉学官员已二十年，大量寒门官员卡在中低层职位，已然成为一股新兴的政治力量。李乾顺想改走以前的老路，也是不可能的事情。
西夏想要快速完成中央集权的蜕变，必须具备三个前提：
第一，没有外部威胁，比如大明直接崩溃。
第二，李察哥必须死，皇帝趁机收回军权。
第三，来一场军事贵族叛乱，皇帝派兵成功将其镇压。
如果无法满足这些前提，就只能慢慢拖时间。等那些寒门官员势力继续壮大，掌控国家的更多权力和资源，然后以绝对优势压倒军事贵族。
萧合达在密信当中说，如果大明出兵西夏，很多西夏官员都愿投靠大明。
因为，他们在西夏前途无望！
朱铭把内阁、通政院、枢密院官员叫来，让众人传阅这一封密信。
“恭喜陛下，西夏定矣。”
“西夏国内，君臣失和、上下离心。只要打几场胜仗，望风归附者不知凡几。”
“……”
面对一声声马屁，朱铭还能保持清醒：“这些西夏中低层文官，对于战事没有什么帮助。他们的实力太过弱小，哪里能跟带兵武将斗？不过嘛，夺取疆土之后，治理西北用得上他们。主要还是那个萧合达，他虽然被蚕食兵权，但还控制着大半个夏州。有他在夏州配合，横山可以作为主攻方向之一。”
“着令陕西布政司、都指挥司，妥善安置越境乞食的西夏饥民。在饥民落籍分田之后，立即编为保甲。如此两三年，陕西边境就能人口充实，出兵的时候民夫数量充足。”
“在此前调粮的基础上，户部再调三十万石粮食去陕西，并免除今年的夏粮。今年的旱情无论多严重，陕西都不能饿死人，也不要让越境的西夏饥民饿死。人口充足了才好打仗！”
“从明年开始，慢慢增加陕西各府县的粮食储备。让地方官在三年之内，把常平仓给我堆满。明年、后年若有灾情，尽管上报朝廷，御史核实之后，朝廷会继续调粮赈济。”
“要用三年时间，把陕西变得粮草充足。一旦开战，就不用从外省远途运粮，一鼓作气把西夏给灭掉！”
这番话说完，大臣们都很兴奋。
如果说幽云十六州，是前宋君臣最大的痛。那么该死的西夏，就是排名第二的痛。
北宋和西夏的交战时间，是跟辽国交战时间的好几倍。
从北宋建国初期就一直打，到了北宋灭亡还在打。中间偶尔议和停战，没停几年又开始打，耗费了北宋无数的钱粮士兵。
而今，西夏终于覆灭在即了！
朱铭问道：“黄河治理得怎样了？”
秦桧回答：“已进行第一次分流。但今年黄河中上游干旱，水量不是很大，暂时看不出分流的效果。如果有秋汛，并且毫无危险，可酌情进行第二次分流。后续投入的钱粮不多，朝廷可以放心的对西夏用兵。”
“很好。”朱铭点头道。
朱铭害怕秦桧任用的官员出纰漏，黄河工程一直由阁臣赵佺的儿子主持。
不过秦桧毕竟是工部尚书，也派了几个自己的心腹，跑去协助赵逢吉治理黄河。
御前会议结束，大臣们自去安排工作。
今年陕西大旱，朝廷大规模运粮过去，不会引起西夏君臣的怀疑。
明年、后年继续运粮囤储，也可以借着缺粮的名义。
等陕西粮草储备充足，等西夏逃来的灾民安定下来，人口和粮食都不缺的时候，就可以找一个借口突然出兵了。-->>